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文化基本法三讀通過 鄭麗君：文化治理架構成形
立法院今（10）日三讀通過《文化基本法》，將文化影響評估、文化權利救濟入法，並新增設置「文化發展基金」用以辦理文化發展及公共媒體等相關事務，為我國文化施政訂定重要綱領。對此，文化部長鄭麗君表示，自1997年第二次全國文化會議首次倡議制定「文化基本法」至今已22年，今日立法院完成《文化基本法》三讀，為我國文化發展立下重要里程碑，文化部要特別感謝立法院教育及熱情暗號．美艷誘惑連身衣文化委員會蔡培慧召委及全體委員的審議，以及民間藝文界長期推動並參與立法。. } }); } 鄭麗君自上任以來即宣示，國家文化施政的使命不在「治理文化」，而在「文化治理」，要將文化融入國家發展的整體視野，透過「部部都是文化部」，保障所有人的文化公民權，落實多元文化目標。文化部指出，《文化基本法》除明定文化公民權之自由與平等原則外，也明列國家應保障人民之文化近用權、語言權、智慧財產權、文化政策參與權等基本權利。為落實上述各項權利，本法同時課予中央及地方政府在12項文化基本施政方針的責任，包括文化保存、文化教育、博物館之發展、圖書館之發展、社區營造、文化空間、文化經濟、文化觀光、文化科技、文化交流、藝文工作者權利保障、訂定文化傳播政策。除基本方針外，為落實文化治理，《文化基本法》也針對文化事務相對於政府行政體系及既有法規之特殊性，訂定特別規範，包含中央與地方協力組織、中介組織、人事、預算、採購制度、文化影響評估、權利救濟等，以確保文化優先性。《文化基本法》立法後，將與其他既有文化相關法規形成完整的法律體系，以具體落實文化治理。文化部表示，文化部將根據《文化基本法》新訂「文化發展基金管理及運用辦法」，確立「文化發展基金」財源及用途，並研修《文化藝術獎助條例》、《文化創意產業發展法》、《博物館法》、《文化資產保存法》等法規。本法施行後，各部會主管事務及法律亦需主動配合修正，文化部也將積極協助盤點，並促進修法。 文化部表示，《文化基本法》完成立法，除確立文化治理架構外，亦有諸多文化政策之實質突破，例如目前全國文化資產總數量逾兩千處，其中國公有文化資產占總數近六成，《文化基本法》明定各部會應編列預算辦理全國國公有文化資產之保存、修復及管理維護，即為重要關鍵進展。 此外，《文化基本法》明定文化部將可依法設置「文化發展基金」，辦理文化發展及公共媒體等相關事項，此基金不僅能寬裕文化預算，更重要的是支持重要文化事項，不因年度預算的增減而受影響，例如公共媒體即可以文化發展基金作為經費來源，確保其不受干預之公共性及獨立性。 為保障文化藝術工作之勞動權益，《文化基本法》明定應保障藝文工作者之生存權及工作權，本次亦通過附帶決議，請文化部儘速修正《文化藝術獎助條例》，強化藝文工作者的工作權保障，並盤點藝文工作者相關保障法規，與相關部會進行協商，於六個月內提出修法建議。對此，文化部已於2017年啟動《文化藝術獎助條例》研修工作，文化部也將會商勞動部，就既有行業類別及相關勞動規範再做檢視，積極提升藝文勞動權益之保障。 文化部表示，本法公告施行後，文化部將與相關部會、地方政府及民間社會共同努力，完備文化治理體系。
本報特約--區域經濟/昆山試驗區五年經驗： 吸引台資企業投資 超590億美元
5月27-28日，昆山深化兩岸產業合作試驗區（下稱“昆山試驗區”）設立五周年座談會召開。
於2013年獲得批復同意設立的昆山試驗區，賦予了昆山對台合作“先行先試”的重要使命，目前，昆山已批准台資企業超4900家，投資總額超590億美元，昆山已成為台商在大陸投資最活躍、台資企業最密集的地區。
座談會上，昆山市委書記、市長杜小剛表示，將推動實施昆台融合發展三年提升工程，全面爭取納入首批同城待遇試點城市，為台商臺胞在教育醫療等方面提供服務。
五年新增台資項目597個
以深化兩岸產業領域合作為突破，始終是昆山試驗區的出發點。
在近幾年搶佔高新技術的產業轉型升級中，昆山全市1000多家高新技術企業中，台資高新技術企業近200家，涵蓋光電、新材料、精密機械等產業集群。
按“先行先試”的要求，5年來，有約85個涉及貿易、投資、金融、財稅等領域的政策在昆山試驗區框架下得到實施。
記者從會上獲悉，5年來，昆山試驗區新增台資項目597個，總投資58.6億美元，占到改革開放以來台商在昆山總投資的近1/10，幾乎都集中在高新技術產業和金融服務業等領域。這包括了總投資120億元的友達光電低溫多晶矽顯示面板專案、富士康的250億元的多個項目、以及投資10億美元的奇美新材料偏光片項目等。
中國國際工程諮詢公司研究中心總結昆山試驗區成果時就認為，已經執行的85條政策主要有三方面來源：一是政府等通過對當前經濟形勢、企業經營等大資料，提出一些政策；二是企業主動根據市場行情提出改革建議；三是參考、複製和改良其他地區的先進經驗。例如增值稅一般納稅人試點即是昆山試驗區“上接天線、下接地氣”的改革典型案例。
多位元參會企業的負責人對記者表示，這些政策措施，不但大幅度降低了台商企業的成本，也促使台企更加當地語系化，更好地參與到大陸這個世界上最大的市場，也降低了大陸消費者的成本支出，符合高品質發展滿足人民對美好生活的需求。
記者從會上獲悉，為滿足台商轉型升級的需求，昆山制定了轉型升級創新發展的6年行動計畫，向當地台資企業提供6年期、每年不少於20億元的專項引導資金，以金融之力減少台商企業的人力成本，讓工廠更加智慧化。以富士康昆山項目為例，企業用工可從8萬人減少到4萬，每年可產生經濟效益3億元。
國家發改委副秘書長周曉飛指出，昆山試驗區對台合作先行先試工作成效顯著，有力推動了昆山台資經濟發展，已在推動兩岸產業轉型升級、產業鏈融合發展以及交流合作模式創新等方面探索形成了一批可供複製推廣的有益經驗，為其他地區深化拓展對台以及對外合作發揮了示範引領作用。
中國國際工程諮詢公司研究中心主任李開孟認為，到目前為止，昆山試驗區較好地完成了國家賦予的各項試點任務，為促進兩岸經濟文化交流、推動兩岸關係全面發展提供了新時代的“昆山經驗”。
推動兩岸金融合作
根據“昆山經驗”，金融領域是兩岸新一輪合作中的主要抓手。
臺灣長風文教基金會執行長葉匡時認為，台商在昆山發展出很多“隱形冠軍”，在全球產業鏈中間的零元件方面位置很關鍵，兩岸應當讓這些企業在世界供應鏈體系取得更加重要的定位。
臺灣醒吾科技大學講座教授周添城認為，兩岸產業合作已很深入，但資本金融結合則是下一個階段，因此，在“一帶一路”倡議下，他建議兩岸企業通過合資的方式一起進軍國際市場，將是兩岸新的合作模式。
那麼，怎樣理解中國的金融開放以及為台商帶來的機遇呢？清華大學中國金融研究中心主任、教授何平指出，大陸金融體制改革給台商帶來好的機會，特別是“一帶一路”倡議的提出，為兩岸的金融合作創造了歷史性的機遇。
進一步講，“一帶一路”倡議中的專案有巨大的投融資需求，這需要金融跨境的合作，要求大陸的金融機構“走出去”，也需要境外的金融機構“走進來”。這為兩岸金融市場提供了投資機遇，拓展了投融資場景，將成為了兩岸金融合作的巨大商機。
同時，多位元企業人士向記者分析，從跨境電商等領域看，兩岸已在支付、結算、融資、貨幣兌換等方面進展快速，出現了很多新的服務產品，因為金融科技領域的合作具備突破傳統金融限制的可行性，可以提升服務效率降低成本，是金融跨境合作的重要手段。
“現在海南以全省範圍推進自貿區（港）建設，要在很多領域先行先試，臺灣與海南都是島嶼，台商有巨大的參與和發展空間”，中國東方資產管理公司首席經濟學家吳慶對記者表示。
國家發改委副秘書長周曉飛則指出，昆山試驗區已在產業上取得了兩岸合作的諸多經驗，下一步要積極探索率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇、逐步為臺灣同胞提供與大陸同胞同等待遇的辦法措施。
【中央網路報】
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